На макроэкономическом уровне внебюджетные средства это средства государственных внебюджетных фондов. На микроэкономическом — деньги федеральных, региональных, муниципальных учреждений и организаций, получаемые сверх ассигнований бюджета соответствующего уровня.
Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды — финансово-кредитные организации, наделенные статусом юридического лица и функционирующие в масштабах государства или региона. Способы их финансирования и направления расходования средств определяются законом.
Внебюджетные фонды не зависят от бюджетов территорий, на которых они созданы. Имеют собственные источники доходов, в качестве которых часто выступают обязательные целевые взносы предприятий или граждан.
Фонды внебюджетных средств создаются для достижения следующих целей:
- обеспечения конституционных прав граждан;
- защиты интересов отдельных групп населения;
- развития некоторых секторов экономики;
- удовлетворения общественных нужд.
В отличие от внебюджетных средств предприятий, целевые фонды — это государственные денежные ресурсы. Однако аккумулируются они на специальных счетах. Средства фонда нельзя изъять для выполнения задач, не предусмотренных законом.
В Российской Федерации создано свыше 30 внебюджетных фондов, которые концентрирует около 60% государственных доходов. Наиболее известные целевые фонды:
- пенсионный;
- социального страхования;
- обязательного медицинского страхования;
- занятости;
- фонд национального благосостояния.
Внебюджетные средства бюджетных организаций
Бюджетные организации — некоммерческие учреждения. Они создаются для реализации полномочий государственных (региональных, местных) органов власти. Основная деятельность медицинских, образовательных, культурных учреждений финансируется из средств бюджетов разных уровней.
Денежные ресурсы, полученные из других источников, называют внебюджетными средствами. Их можно классифицировать по нескольким группам:
- Доходы от оказания платных услуг. Это заработанные учреждением средства от предпринимательской деятельности, если такая деятельность разрешена законом. Данные доходы облагаются налогом на общих основаниях. После уплаты налогов средства используются для финансирования деятельности бюджетного учреждения.
- Незаработанные средства. Сюда относятся целевые, благотворительные взносы юридических и физических лиц, доходы по ценным бумагам, добровольные пожертвования, спонсорство. Незаработанные средства остаются в бюджетном учреждении и используются на различные цели.
- Депозиты. Деньги, перечисленные бюджетной организации на время. Средства должны быть переданы по назначению или возвращены отправителю (либо в бюджет) по истечении установленного времени. Например, взыскания судебных приставов, стипендии студентов, заработная плата сотрудников.
Хотя средства являются внебюджетными, порядок их получения и распределения регулируется органом власти, которому подконтрольно учреждение. Платные услуги бюджетная организация может оказывать, если приняты правовые акты (законы), разрешающие ведение предпринимательской деятельности. Кроме того, соответствующие положения включаются в Устав учреждения, а распорядитель бюджетных средств должен издать генеральное разрешение с указанием источников и направлений расходования внебюджетных ресурсов.