Она проводится на территории страны или отдельного субъекта, ее отличительные особенности — простота приобретения билетов в киосках или через сайты, крупный призовой фонд. Собранные средства направляются в государственную казну.
Заблуждения о государственных лотереях
С проведением государственных лотерей связаны некоторые заблуждения. К числу распространенных относится следующее:
- Лотереи финансируются из бюджетных средств. Согласно ст. 3 138-ФЗ, регулирующего организацию лотерей в России, призовой фонд на 100% складывается из средств внесенных участниками в момент приобретения билетов. Возможность выделения средств из бюджета не предусмотрена действующим законодательством. Лотереи являются государственными т. к. организаторами выступают органы федеральной или региональной власти, а часть собранных средств направляется на пополнение бюджета.
- В проведении государственных лотерей не участвуют коммерческие организации. Согласно ст. 13 138-ФЗ, операторами государственных лотерей являются частные компании. Они занимаются разработкой условий, составлением бизнес-планов, распределением собранных средств. Нормативные акты не устанавливают требования к величине собственного капитала, активов или наличию опыта у фирм. Единственное требование к организатору лотереи — наличие действующей банковской гарантии. Однако в положении 138-ФЗ не конкретизируется, на какую сумму она должна быть оформлена.
- Основная часть собранных средств идет на реализацию социальных проектов. Действующее законодательство не обязывает организаторов лотерей (государственных и частных) раскрывать информацию относительно направлений расходования аккумулированных средств. В ст. 10 138-ФЗ говорится, что минимальный процент выручки, который коммерческие компании обязаны направлять на социально значимые цели и благотворительность, составляет 5-10%. Нормативы для государственных операторов не установлены. Предполагается, что на общественно значимые цели направляются все средства кроме призов победителей и вознаграждений оператора. На практике оказывается, что на социальные проекты идет не более 5-10% от собранных средств.
- Условия государственных лотерей анализируются на предмет соответствия нормам законодательства. Процедура проходит по следующему алгоритму: федеральное агентство, выступающее с инициативой проведения лотереи, направляет проект в министерство, к которому оно относится. Последнее проводит экспертизу на предмет экономической целесообразности мероприятия, но не анализирует его условия с точки зрения соблюдения 138-ФЗ.
Далее министерство согласует проект с другими органами исполнительной власти: Минфином, Минэкономразвития, ФАС и МВД. Если разрешение указанных структур получено, распоряжение о проведении лотереи подписывается Правительством РФ.
Исполнительная власть на конкурсной основе выбирает оператора, который будет проводить лотерею. На этом этапе происходит окончательное утверждение условий будущего мероприятия, которые закрепляются в приказе уполномоченного ведомства.