В зависимости от источников привлечения средств различают внутренний и внешний государственный долг. Процедуру реструктуризации проводит Центральный Банк (ЦБ) и его агенты — инвестиционные, коммерческие структуры.
Рыночные способы рефинансирования
Государственный долг увеличивается ввиду дефицита бюджета и роста незапланированных расходов властных структур. Реструктуризацию проводят правительства стран, не справляющиеся с обслуживанием долга (выплатой процентов) и погашением долговых обязательств. В зависимости от экономического положения страны и размеров задолженности, реструктуризация проводится тремя способами:
- Капитализация долга — перепродажа государственных облигаций частным инвестиционным организациям. Ценные бумаги размещаются на фондовом рынке, их продажа привлекает внешние и внутренние инвестиции. Такой способ внедряют стабильные экономики с ликвидными ценными бумагами, в противном случае спрос на облигации будет минимальным.
- Пролонгация обязательств — отсрочка выплаты основной суммы задолженности и начисленных процентов. Долг переводится в долгосрочные обязательства (например, в государственные облигации со сроком погашения 30 лет). Технически, властные структуры могут заменить прежние облигации на новые или объединить процентные купоны с первоначальными займами.
- Секьюритизация долга — перепродажа долговых обязательств страны посредникам, которые размещают их на открытом рынке. Посредническая организация создает новый вид ценных бумаг, обеспеченных активами государства.
Реструктуризация долга при помощи государственных ценных бумаг негативно отражается на репутации страны, падает доверие инвесторов (текущих и потенциальных), экономических партнеров. Такие меры применяются в экстренных ситуациях.
Нерыночные способы рефинансирования
Страны с развитой внешней экономикой используют рефинансирование методом конверсии — в этом случае меняются условия погашения обязательств. Например, финансовый долг погашается поставками товаров, выплачивается в виде инвестиций, обменивается на облигации третьих стран. Задача конверсии — заменить внешний долг другими видами обязательств, менее тяжелыми для экономики заемщика.
В экстренных ситуациях применяется аннуляция финансовых обязательств — отказ правительства страны погашать внутренний и внешний долг ввиду кризисных явлений. Такой способ применяют обанкротившиеся государства, переживающие силовую смену власти, военные действия или экономический коллапс.
Решение о необходимости рефинансировать государственный долг принимают правительственные органы. Например, в России этим занимается Министерство финансов, Правительство и Центральный Банк. Эти структуры устанавливают общие условия выпуска и погашения новых займов, размещают ценные бумаги на рынке, выплачивают купонные доходы инвесторам.
Текущие операции, связанные с рефинансированием государственного долга, выполняют Центральный банк (обслуживание обязательств перед резидентами) и Внешэкономбанк (работа с внешней задолженностью).
