Условия погашения муниципального долга устанавливаются при оформлении государственного займа, ограничиваются периодом в десять лет.
Обязательства муниципалитета представлены договорами кредитования, ценными бумагами, бюджетными кредитами, гарантийными соглашениями.
Муниципальный долг контролируется статьями Бюджетного кодекса (БК) Российской Федерации. Согласно документу, представители властных структур несут полную ответственность за своевременную оплату принятых обязательств, реализуют активы, составляющие казну муниципального образования. Например, для выплаты по бюджетному кредиту продается участок земли, промышленное здание или сооружение.
Управление муниципальными обязательствами
Администрация муниципального образования (города, поселения, района) формирует доходы бюджета, своевременно обслуживает (выплачивает проценты) и погашает долг, используя профессиональные полномочия.
Управление долгом муниципалитета состоит из нескольких шагов:
- Расчет максимальной суммы долговых обязательств, выбор программы получения кредита и согласование сроков выплаты. Эти параметры зависят от уровня дохода бюджета, целей привлечения заемных средств, источника финансирования. Например, бюджетные кредиты выдаются на реализацию конкретных задач: ремонт инженерных коммуникаций, постройку школ и детских садов, благоустройство жилых районов.
- Выпуск и размещение долговых ценных бумаг на вторичном рынке. Работники муниципалитета рассчитывают сроки обращения облигаций государственного образца, прогнозируют уровень доходности ценных бумаг, проводят эмиссию, контролируют котировки. Стандарты выпуска контролирует ФЗ № 126, описывающий финансовые аспекты местного самоуправления в РФ. Размещением финансовых инструментов занимается уполномоченный банк, заключивший соглашение с властными структурами.
- Анализ эффективности погашения долгов муниципального образования. Согласно требованиям БК РФ, объем финансовых обязательств не должен превышать 15% всех расходов бюджета. Если возникают проблемы с погашением задолженности в срок, муниципалитет ведет переговоры о пересмотре графиков платежей или реструктуризации.
- Выплата процентов и основного долга согласно утвержденному или пересмотренному графику.
Согласно статье 107 БК РФ, максимальная сумма задолженности муниципального образования должна быть не больше объема доходов соответствующего бюджета. Допустимая величина финансового обязательства рассчитывается в момент принятия муниципального бюджета на следующий год.
Инструменты управления муниципальным долгом
Работники местной администрации управляют финансовыми обязательствами с помощью четырех инструментов.
- Рефинансирование — процедура привлечения новых займов для покрытия существующих финансовых обязательств.
- Конверсия — пересмотр процентной ставки по выпущенным ценным бумагам, размещенным на рынке.
- Консолидация — пересмотр периода действия (вплоть до аннулирования) представленных на рынке облигаций муниципального займа. Процедуру проводят с согласия кредиторов в соответствии со статьями 414 и 818 Гражданского кодекса РФ.
- Унификация — выпуск ценной бумаги нового образца вместо нескольких видов ранее предложенных займов.
Согласно БК РФ, долги муниципалитета пересматриваются в начале финансового года, недопустимы договоры о пролонгации и(или) реструктуризации, заключенные в прошлом периоде.