Новая экономическая политика проводилась советской властью с 1921 по 1928 год с целью вывода страны из кризиса, развития экономики и сельского хозяйства.
Причины введения
После первой мировой и гражданской войны РСФСР столкнулась с голодом, политическим и экономическим кризисом. По стране прокатилась волна восстаний против советской власти — на Дону, в Сибири, на Кубани, в Тамбове и Кронштадте. Весной 1921 года в восстания было вовлечено 200 тыс человек. Несмотря на то, что восстания и мятежи были подавлены, советской власти требовались перемены в модели управления страной. Было принято решение ввести систему в которой бы сочеталась экономическая либерализация и жесткий политический контроль.
Причины введения новой экономической политики можно разделить на:
- экономические — страна нуждалась в импульсе для развития экономики;
- социальные — расслоение общества способствовало росту социальной напряженности;
- политические — НЭП становился средством управления.
Новая экономическая политика являлась рыночно-административной конструкцией, которая характеризовалась:
- отказом от равной системы оплаты труда;
- полным завершением трудовой мобилизации;
- частичным переводом государственных промышленных предприятий в частные руки;
- повсеместным введением хозрасчета;
- созданием новых экономических объединений — синдикатов и трестов;
- формированием предприятий за счет буржуазии.
Финансовая реформа НЭПа
Переход к новой экономической политике требовал проведения реформы финансово-денежной системы, которая заключалась в:
- прекращении денежной эмиссии;
- создании бездефецитного бюджета;
- введении единой денежной системы;
- восстановлении банковской системы;
- создании устойчивой валюты;
- разработке оптимальной налоговой системы.
Декретом правительства от 4 октября 1921 года была введена оплата коссово-телеграфных и транспортных услуг, образован Госбанк и открыты ссудо-сберегательные кассы.
В ноябре 1922 года, в соответствии с декретом Совета народных комиссаров, начался выпуск параллельной валюты — червонца, который был приравнен к одному золотнику — 7,75 граммов золота. Червонцы были предназначены для обслуживания оптовой торговли, кредитных операций Госбанка и промышленности. В 1923 и 1924 годах было проведено две девальвации расчетной денежной единицы, которые позволили придать реформе конфискационный характер. В 1924 году денежная система с двумя параллельными валютам была ликвидирована.
Формирование новой денежной системы сопровождалось развитием внешней, оптовой и розничной торговли, ликвидацией бюджетного дефицита, пересмотром цен, созданием бирж и акционерных банков. Твердая национальная валюта и бездефицитный бюджет были важнейшими достижениями финансовой реформы.
НЭП в сельском хозяйстве
Новая экономическая политика в сельском хозяйстве привела к:
- принятию земельного кодекса;
- введению единого сельскохозяйственного налога;
- сельскохозяйственной кооперации;
Замена продразверстки сельскохозяйственным налогом была закреплена на законодательном уровне в марте 1921 года декретом ВЦИК. По сравнению с продразверсткой размер налога уменьшается в два раза, но декрет ограничивал свободу торговли продукцией, оставшейся после уплаты налога. Сельскохозяйственный рынок не выполнял своих функций, так как половину продукции крестьяне вынуждены были продавать ниже рыночной цены. Государство эксплуатировало крестьян, а коррупция и хищение госсобственности чиновниками носило массовый характер. Несмотря на то, что в период НЭПа потенциал сельского хозяйства использовался нерационально, а крестьяне не были заинтересованы в развитии отрасли, в 1925 году объем посевных площадей достиг довоенного уровня.
НЭП в промышленности
Основой НЭПа в промышленности стало упразднение главков и создание трестов, получивших полную финансовую и хозяйственную независимость. Предприятия, входящие в состав трестов теряли государственно снабжение и закупали ресурсы на открытом рынке. Введение хозрасчета позволяло предприятиям всех форм собственности самостоятельно распоряжаться доходами.
Государство, для построения социалистического планового хозяйства, пыталось сочетать два типа управления трестами — плановый и рыночный. В этом заключалась основная сложность и противоречивость ситуации. Государство усиливало принцип плановости и поощряло создание концернов за счет объединения трестов с предприятиями, производящими сырье и готовую продукцию.
Одновременно с трестами создавались синдикаты — объединения трестов для взаимного кредитования, регулирования торговых операций на рынке и оптового сбыта продукции. В 1922 году 80% трестов входили в состав синдикатов.
Частный сектор в период НЭПа
В период новой экономической политики большую роль в восстановлении пищевой и легкой промышленности сыграл частный сектор — он производил 20% промышленной продукции, а его доля в розничной торговле составляла 83%.
Промышленность в частном секторе была представлена арендными, кустарными, кооперативными и акционерными предприятиями. Частное предпринимательство получило широкое распространение в швейной, кожевенной, пищевой и махорочной промышленности. Несмотря на то, что государство, используя налоговое давление, регулярно ограничивало деятельность частников, в РСФСР насчитывалось 325 тыс частных предприятий, на которых трудилось 12% рабочей силы страны.
Последствия
НЭП позволил государству восстановить разрушенную экономику в условиях отсутствия высококвалифицированных кадров, которые были утрачены во время первой мировой и гражданской войн. Восстановление и высокие темпы роста экономики были достигнуты за счет введения в строй довоенных мощностей.
Потенциал для дальнейшего развития экономики оказался слишком низким. Ведь на руководящие должности не допускались представители частного сектора, не приветствовались иностранные инвестиции, а страна не могла себе позволить долгосрочное капиталоемкое инвестирование. Реализация новой экономической политики без участия опытных производственников, управленцев и экономистов стала основной причиной серьезных ошибок и просчетов.